江西省第二生態環境保護督察組向江西省投資集團有限公司反饋督察情況

為深入貫徹落實習近平生態文明思想，根據《江西省生態環境保護督察工作實施辦法》，省第二生態環境保護督察組（以下簡稱“督察組”）對江西省投資集團有限公司（以下簡稱“江西投資集團”）開展了生態環境保護督察。經省委、省政府批準，督察組于12月29日向江西投資集團進行反饋。反饋會由江西投資集團總經理曾昭和主持，督察組組長詹春森通報督察報告，江西投資集團黨委書記、董事長揭小健作表態發言。羅盛金副組長，督察組有關人員，江西投資集團有關領導、有關部門和各所屬二級公司主要負責同志等參加會議。

督察認為，江西投資集團認真學習貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記視察江西重要講話精神，落實黨中央、國務院和省委省政府決策部署，踐行新發展理念，持續加強生態環境保護工作，推動企業高質量發展，生態環境保護工作總體向好。

江西投資集團明確了各領導、各部門的環境保護責任制，制定了環保隱患排查治理、監督考核、信息公開、環境應急管理等管理制度。積極貫徹落實節能減排工作要求，持續加大污染治理投入。豐電二期開展了重大節能減排技術改造，實現了超低排放。新高焦化有限公司建設了脫硫脫硝除塵系統并升級改造。“十三五”期間，江西投資集團累計節約17.2萬噸標煤，完成節能目標。

大力推進“大能源、大環保、大數字”發展戰略，全面推動落后產能退出和產業升級。“十三五”期間累計關閉了27處煤礦，退出產能608萬噸，推進煤炭板塊由地下開采轉向煤炭物流貿易。大力發展新能源產業，已建成光伏并網發電184.52兆瓦。全力推進天然氣“縣縣通”工程，全省98個縣（市、區）使用上了天然氣。江西省華贛環境集團積極履行生態環境保護社會責任，榮獲全省生態文明建設先進集體。

江西投資集團高度重視此次督察工作，邊督邊改，立行立改，推動解決了一批突出生態環境問題。督察組交辦的17件群眾信訪件已全部辦結，責令整改企業12家，約談有關責任人員20人次。

督察指出，江西投資集團生態環境保護工作雖然取得積極進展和成效，但對標對表習近平生態文明思想和習近平總書記視察江西重要講話精神，對照黨中央、國務院和省委、省政府關于生態環境保護的部署要求，對照人民群眾對優美生態環境的期待仍有差距。

一是貫徹落實習近平生態文明思想有差距。思想認識有偏差。一些領導干部認為生態環境保護責任在下屬企業，只要下屬企業把環保問題管好就行；一些領導干部認為，企業主要職責是發展，以致一些重要生態環境保護工作未作部署安排，2018年省委省政府印發的《關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見》，公司未細化方案或采取針對性措施。

制度體系不完善。江西投資集團及所屬企業生態環境保護制度長期不完善，不少環境保護管理制度在督察組進駐前才制定印發。生態環境保護考核機制不健全，考核問責剛性約束較弱，僅在每年簽定的“安全生產目標責任書”中有“不發生一般以上環境污染事故”1條環境管理目標。

綠色轉型升級不快。江西投資集團業務“多、小、散、弱”等現象比較突出，“兩高”產業較多的格局沒有改變。贛能股份未完成“十三五”省出資監管企業節能目標任務。煤炭板塊的轉型發展中，江西投資集團對煤炭企業長期存在的環保設備設施老舊、矸石山生態修復滯后、施工揚塵等問題，一直以來沒有下決心進行排查整治，綠色發展成效不足。

二是生態環境保護主體責任落實不到位。污染防治主體責任落實不到位。萍鄉浮法玻璃廠污染防治設施運行管理混亂，大氣污染防治問題多發，脫硝除塵設施、靜電除塵系統日常管理不善，未按項目環評要求在各物料轉載及下料口等產塵點設置廢氣收集處理設施；煙氣處理系統部分管路老化、破損，存在跑冒滴漏現象。

在產煤礦污染治理欠賬較多，安源煤礦洗煤廠部分煤炭、煤泥露天堆放，廠區雨污分流不徹底，地面沖洗廢水收集處理不到位，部分廢水直排廠邊小河。曲江煤礦原煤運輸線廊道密閉不到位，粉塵無組織排放嚴重，灑落原煤未及時清理，沉淀池淤積嚴重，廠區雨污分流不到位。尚莊煤礦、花鼓山煤礦等礦區生活污水處理設施不完善或未正常運行，部分廢水未收集處理。

豐城二期電廠揚塵污染問題突出，大部分原料煤露天堆放，貨車進出煤場時，揚塵四起，污染嚴重；云莊灰場大量粉煤灰露天堆放，無防揚散、防流失、防滲漏措施。江西英礦新型墻體材料有限公司外排窯爐廢氣在線監控數據顯示長期超標；現場發現脫硫廢渣管理不規范，去向不明，部分脫硫廢渣露天堆放，下料口、貯存場所“三防”措施不到位。贛浙國華（信豐）發電有限責任公司在建工地及中鼎國際各分公司承建的9處建筑工地存在揚塵防治“六個百分百”措施未落實或落實不到位的問題。

生態治理修復責任未壓實。“十三五”期間江西投資集團共關閉退出27對礦井，經抽查其中10座關閉煤礦，煤矸石山遺留的大量煤矸石裸露堆放，未妥善處置，也未按照要求及時開展生態修復治理，相關污染治理設施不完善。省天然氣管網部分施工工地落實生態保護措施不力，于都分輸站建設期間進站道路損毀嚴重，晴天揚塵、雨天泥濘；南豐分輸站護坡開挖面較大，裸露土石方較多，未經綠化、網格固化等措施處理，存在水土流失和山體滑坡風險。

轉包項目污染防治監管責任缺失。抽查4座正在進行綜合利用的煤矸石山發現，揚塵防治措施不到位，進出道路積滿灰塵，二次污染嚴重。經查，各煤礦管理單位未對綜合利用過程中生態環境保護提出具體要求，未對綜合利用單位落實污染防治責任進行監管。江西新洛煤電有限公司將新洛矸石磚廠對外承包經營，未督促承包單位落實污染防治責任，該廠仍在使用應淘汰的磚瓦輪窯制磚，脫硫塔未開啟，廢氣直排，部分原材料露天堆放，物料倉道路積塵厚，揚塵污染嚴重。

遵守環境相關法律法規不嚴。花鼓山煤礦環境影響評價遺漏洗煤工藝環節，當地生態環境部門責令立即整改，督察發現整改仍未完成。江投能鏈贛州公司加油站建設項目存在未批先建問題；江西天然氣井岡山有限公司、江西遂川天然氣有限公司供應站及配套管網建設項目未及時開展竣工環保驗收。華贛瑞林稀貴金屬科技有限公司部分工藝發生重大變動，未按要求重新報批環境影響評價文件。東津發電廠取水許可于2020年6月到期，但仍照常取水。江西英礦新型墻體材料有限公司自2020年5月起開采頁巖礦用于制磚，未辦理采礦許可證。萍鄉月池天然礦泉水公司近三年來均嚴重超出采水許可規模，其中Z3＃礦泉水井還存在未批先建問題。

三是督察問題整改不力。新高焦化因大氣污染問題多次被查處，中央和省生態環境保護督察反饋問題及交辦信訪件也指出其廢氣污染擾民問題，督察發現問題未得到徹底有效整改。黑豹炭黑有限公司因廢氣味道刺鼻，夜間偷排等問題被群眾舉報，督察發現，該企業煙氣氮氧化物排放速率不穩定，2號生產線造粒車間煙氣管道破損，廢氣無組織排放問題依然存在。

坪湖煤礦、尚莊煤礦均有群眾投訴環境污染問題。本次督察發現，坪湖煤礦煤矸石開挖導致大面積山體裸露，作業場地、進出道路揚塵污染嚴重，排水溝不完善，淋溶水直排山塘，山塘受污染水呈酸性。尚莊煤礦矸石山挖掘、分選過程中未采取抑塵措施，截水溝、沉淀池不完善，現場可見大量未經收集的泥漿在低洼處沉積，已經干化皸裂。

安源發電廠周邊群眾多次投訴電廠環境污染問題，該廠未對群眾反映問題進行排查整治。本次督察期間，企業將生產線停車應付監測，逃避監管。督察還發現，該電廠未按要求對排渣口煙塵進行收集處理，布袋除塵器未正常運行，灰斗破損嚴重。大量煤矸石和未及時轉運的煤渣露天堆放，淋溶水未經收集處理；電廠內、外部道路積塵嚴重，雨污混流，大量沖洗水直排邊上小河。

四是環境風險防范不力。危險廢物管理不重視。新高焦化有限公司在清理外排廢水受納河道中受污染淤泥時，未采取污染防治措施，直接將淤泥露天堆放于堤壩上，并將淤泥配煤煉焦處置；廢脫硝催化劑場所未設置危險廢物標識標牌，賬物不符；2018年以來，脫硫產生的廢催化劑未進行危險廢物屬性鑒別；回用的焦油渣、酸焦油、蒸氨殘渣等危險廢物在廠內暫存、轉運、處理管理不到位；2018年以來，轉出危險廢物煤焦油未執行轉移聯單制度。

華贛瑞林稀貴金屬科技有限公司熔煉爐、電爐煙氣收集裝置不全，大量煙氣無組織排放；水淬渣倉庫存在破損，廠區雨污分流不徹底，煙塵浸出車間外雨水收集溝中有藍色含銅廢水，并有煙灰等泥狀物混入，2018以來，產生的大量蒸發鹽貯存在廠區，未開展危險廢物屬性鑒別，存在環境風險。

黑豹炭黑有限公司煤焦油儲罐區未按要求做防腐防滲處理，未建設脫硫石膏和廢脫硝催化劑貯存場所。該公司2018-2021年期間，共接收20余家單位轉來的煤焦油未執行危險廢物轉移聯單制度，2021年還采用無危險廢物運輸資質企業車輛運輸危險廢物煤焦油。

環境風險隱患較多。萍鄉焦化廠已關停，廠內殘留2500余噸脫硫廢液長期未處置，存在環境風險。江西九江長江公路大橋有限公司運營管理的九江長江二橋橋面徑流收集處理設施大部分破損。省天然氣集團17家天然氣供應企業中，僅1家按要求在2021年8月前編制了突發環境事件應急預案并報生態環境部門備案。

環境應急處置不力。新高焦化有限公司在對污水外排設施維修及煉焦車間發生煤氣逸散事故時，應急處置不力，應急設施不完備，環境應急預案不健全。

督察要求，江西投資集團要堅決貫徹落實習近平生態文明思想，樹牢綠水青山就是金山銀山的理念，加大優化產業結構調整力度，堅定不移走生態優先、綠色發展之路，扛起生態文明建設和生態環境保護政治責任。要加強生態環境保護監督考核和對下屬企業的日常監管，督促各級下屬企業切實履行生態修復和污染治理責任；要重點圍繞煤炭、電力、焦化等行業，完善污染治理設施，確保達標排放；加快礦山生態修復，逐步恢復區域生態系統功能；要狠抓環境風險管控，規范危險廢物管理，確保生態環境安全；要舉一反三，注重源頭防范，建立健全發現問題、解決問題的長效機制。

督察強調，江西投資集團應根據督察報告，抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內報送省委、省政府。整改方案和整改落實情況要按照有關規定向社會公開。

督察組還對發現的生態環境損害責任追究問題進行了梳理，已按有關規定移交江西投資集團處理。